Lección 4
Documento nº3: Pliego de condiciones
+ Introducción
+ Definición y objeto
+ La responsabilidad del proyectista
Responsabilidades del proyectista
El error profesional: La Negligencia
+ Partes del pliego de condiciones
Pliego de Condiciones Generales
Pliego de Prescripciones Técnicas
Pliego de Cláusulas Administrativas
+ Redacción
+ El pliego de condiciones y el tf
4.1. Introducción
El Pliego de Condiciones tiene como misión establecer las condiciones técnicas, económicas, administrativas y legales para que el objeto del TF pueda materializarse en las condiciones específicas requeridas, evitando posibles interpretaciones distintas de las deseadas. Es un documento clave en los proyectos reales, pues es la base del contrato.
En los proyectos hay dos figuras clave: el proyectista y el contratista.
El alumno en su TF de Carrera se identifica con el proyectista.
El proyectista es quien diseña, calcula y elabora el conjunto de documentos básicos que avalan una determinada solución, que es responsabilidad suya.
Mientras que contratista es aquel que recibe el encargo de hacer realidad lo plasmado en el proyecto. Su responsabilidad se relaciona con la ejecución y el cumplimiento de las especificaciones y normas.
Este documento, en el TF, se iniciará con un índice que hará referencia a cada una de partes que lo componen, incluyendo todos los capítulos y apartados, con el fin de facilitar su utilización.
El Pliego de Condiciones contendrá:
1. Las especificaciones de los materiales y elementos.
- Un listado completo de los mismos.
- Las calidades mínimas a exigir para cada uno de los elementos constitutivos del Proyecto, indicando la norma (si existe) que contemple el material requerido para el proyecto.
- Las pruebas y ensayos a que deben someterse los materiales y elementos requeridos para el proyecto, especificando:
- La norma según la cual se realizarán.
- Las condiciones de realización.
- Los resultados mínimos a obtener.
2. La reglamentación y la normativa aplicables.
Incluyendo las recomendaciones o normas de no obligado cumplimiento que, sin ser preceptivas, se consideran de necesaria aplicación al Proyecto a criterio del autor.
3. Aspectos del contrato que se refieran directamente al Proyecto y que pudieran afectar a su objeto.
Ya sea en fase de materialización o en fase de funcionamiento, deberá incluirse:
- Los documentos base para la contratación de su materialización. Para ello los trabajos a realizar quedarán definidos en los planos, la memoria y el presupuesto.
- Limitaciones en los suministros, que especifiquen claramente donde empieza y dónde termina la responsabilidad del suministro y montaje.
- Criterios de medición y abono.
- Criterios para las modificaciones al Proyecto original especificando el procedimiento a seguir para las mismas.
- Pruebas y ensayos, especificando cuales y en qué condiciones deben someterse los suministros.
- Garantía de los suministros, indicando el alcance, duración y limitaciones.
- Garantía de funcionamiento, indicando el alcance, duración y limitaciones.
4.2. Definición y objeto
El Pliego de Condiciones es un conjunto de artículos o cláusulas que regulan los derechos, responsabilidades, obligaciones y garantías mutuas entre los distintos agentes del proyecto: promotor, constructor, proyectista, director de obra, director de ejecución de las obras. Es decir, contiene los aspectos de tipo técnico, económico y legal que han de regir la ejecución del proyecto.
El Pliego adquiere su verdadera importancia durante la ejecución, ya que vincula las relaciones entre propiedad y constructor, y debe adjuntarse, junto con los demás documentos, al contrato de obra.
Es un documento vinculante en los contratos de obra. Desde el punto de vista legal y contractual, es el documento más importante del proyecto a la hora de su ejecución material, es decir, el texto que figura en el Pliego de Condiciones resulta de obligado cumplimiento.
Los planos reflejan lo que hay que hacer, pero el pliego de condiciones establece cómo y con qué hay que hacerlo.
En resumen, el Pliego de Condiciones:
- Precisa el «modus operandi» durante el desarrollo de los trabajos.
- Colabora a evitar discusiones costosas e innecesarias.
- Ayuda a tomar decisiones con rapidez y eficacia.
Si el Pliego está correctamente redactado y surge algún problema o modificación, nos servirá de gran ayuda para encontrar una solución rápida.
El proyectista suele redactar pliegos de condiciones muy exigentes para evitar problemas durante la ejecución del proyecto. Por esta razón, suele ser un documento extenso con muchos artículos.
El contratista suele creer que el Pliego de Condiciones nunca se va a aplicar con toda su dureza.
4.3. La responsabilidad del proyectista
4.3.1. Responsabilidades del proyectista
Tiene la responsabilidad civil y/o penal. El proyectista es el responsable de todas las decisiones que aparecen reflejadas en el proyecto:
- Diseño.
- Resultados de los cálculos.
- Elección de materiales y maquinaria.
- Funcionalidad de las instalaciones.
- Proceso de producción.
- Plazos previstos.
- Medidas de seguridad, etc.
4.3.2. El error profesional: La Negligencia
Se entiende por negligencia el error profesional cometido en el ejercicio de la profesión por los siguientes motivos:
- No observar todas las medidas o disposiciones necesarias.
- No realizar y ejecutar el proyecto adecuadamente.
- Prescindir de medidas de seguridad.
- No adoptar medidas diferentes tendentes a evitar o reducir el daño.
- Calcular o medir erróneamente.
- No realizar estudios geológicos previos, etc.
4.4. Partes del pliego de condiciones
El Pliego suele dividirse generalmente en tres partes, sobre las que se ampliará información:
- a) PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES.
- Legales.
- Administrativas.
- b) PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES.
- Especificaciones de materiales y equipos.
- Especificaciones de ejecución.
- c) PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES.
- Condiciones económicas.
4.4.1. Pliego de Condiciones Generales
Este apartado contendrá fundamentalmente una descripción general del contenido del proyecto, sus características principales, los aspectos legales y administrativos a tener en cuenta por los futuros contratistas.
En el primer apartado de este documento, el proyectista deberá establecer el alcance y objeto de su redacción.
4.4.2. Pliego de Prescripciones Técnicas
Se puede hablar de especificaciones de materiales y equipos y especificaciones de ejecución.
Especificaciones de materiales y equipos
Aquí aparecerán perfectamente definidos todos los materiales, equipos, máquinas, instalaciones, etc. que constituyen el proyecto.
La definición se hará en función de códigos y reglamentos reconocidos como válidos para el proyecto, y en aquellos que no sean de aplicación se definirán expresamente todos los elementos que sean necesarios.
Las especificaciones hacen referencia a Normas y Reglamentos oficiales españoles (UNE, CTE, EURONORMAS, etc.) y extranjeras o internacionales (DIN, ISO, etc.).
Especificaciones de ejecución
La ejecución material del proyecto, su fabricación o construcción a partir de los materiales especificados en el apartado anterior, se definirá exactamente en este apartado.
Si en el punto anterior se concreta lo que se va a utilizar en el proyecto, en éste hay que definir cómo se va a utilizar.
4.4.3. Pliego de Cláusulas Administrativas
En este apartado del Pliego se hace referencia directa a la forma de medir las obras ejecutadas, valorarlas y abonarlas.
4.5. Redacción
La persona que redacte el Pliego de condiciones debe conocer:
- La legislación vigente.
- Todo el proceso de un proyecto de ingeniería: proyecto, ejecución, control, medición, certificaciones, liquidaciones…
- La responsabilidad civil y penal asociada a un proyecto de ingeniería.
- Las posibles consecuencias de un Pliego de Condiciones incompleto o mal redactado, así como de un pliego excesivamente restrictivo.
Aunque no sea lo más recomendable, puede ocurrir que el proyectista redacte el Pliego de Condiciones a última hora y con reducido plazo. Para el primer proyecto a redactar, el que tratan estos apuntes, esto es inadmisible.
La abundante normativa existente y la posibilidad de copiar o adaptar este documento en base a otro que corresponda a un proyecto análogo, facilita esta inexcusable ligereza.
El Proyectista debe ser consciente de que cada proyecto tiene sus circunstancias especiales.
La persona que redacta tiene que conocer todas las leyes que afectan al proyecto.
Aunque se disponga de un Pliego de referencia, no se puede copiar, habrá que adaptarlo a las circunstancias que se requieren.
Para cada proyecto hay que redactar un Pliego de Condiciones distinto, es decir debe ser particular.
El Pliego debe definir las obras a ejecutar, las condiciones de los materiales a emplear, las características de las instalaciones a disponer, los controles de calidad a establecer, las pruebas y ensayos a realizar, las prescripciones de los métodos constructivos a desarrollar y la forma de medir, valorar y abonar todas las unidades de obra de que consta el proyecto.
- No debe contradecir leyes ni normas, sino complementarlas.
- No debe incluir el articulado de normas técnicas, sino referirlas.
- No debe ser ambiguo.
- Debe prever lo imprevisto. Cualquier omisión puede generar conflictos en la obra.
Las obras casi nunca se construyen exactamente de acuerdo con el proyecto dado que habitualmente surgen imprevistos.
Si el imprevisto influye exclusivamente en la medición de una o varias unidades de obra ello no implicará más complicación que la que emana del correcto control cuantitativo y el precio unitario permitirá la modificación de la valoración o certificación correspondiente a la obra realmente ejecutada.
Si el imprevisto plantea una nueva unidad de obra el Pliego debe indicar el comportamiento a seguir de forma inequívoca
4.6. El pliego de condiciones y el TF
El Pliego de Condiciones suele ser un documento al que el alumno no le presta atención. Las razones por las que casi nadie lee el Pliego detenidamente son porque opinan que:
- Es largo y tedioso y le parece un “rollo”.
- No entiende alguno/s de los artículos y, por tanto, tampoco su importancia.
- No le da ningún valor a lo que “escribe”.
- No se comprueba si falta algún apartado del pliego.
- Los tutores de los TF y los miembros del tribunal no suelen penalizar adecuadamente los pliegos mal redactados.
Por estos motivos en muchas ocasiones se suele copiar. Copiar el Pliego de otro TF conlleva unos errores muy graves como los siguientes:
- Referencia a normativa derogada.
- Artículos mal redactados.
- Algunos artículos que no tienen nada que ver con el proyecto.
- Referencia a materiales y equipos que no se usan en obra.
- Faltan materiales y condiciones de ejecución.
No se deberán cometer esos errores, por lo que, como se ha mencionado anteriormente, se podrá tener un Pliego de referencia pero se debe realizar una adaptación particular para cada Proyecto.